出身益州世家大族，办事干练的杜轸，担任考功从事——作为官员，你贪污受贿当然不对，以后自然有常忌来收拾你。但是你不贪污的同时也不做事那也是不行的。以后每年大司马府要对蜀汉所有地方官员进行考核，相关指标完不成，自然是杜轸来收拾你。

同样出身益州世家大族，精于算学的李骧，担任度支从事——财政部部长。

长期生长在南中，善于和各个少数民族打交道，而且因为马忠的缘故，在南中有着极高威望的马义，担任理藩从事——民族事务部部长。

英勇豪迈，恪尽职守，而且善于统兵的毛炅，担任兵曹从事——国防后勤保障部部长。

善于拉拢人心，同样恪尽职守的杨稷，担任内务从事——内政部部长。协调中央各部门之间的关系，大司马府与皇宫、尚书台的关系，中央与地方的关系，地方各郡之间的关系等等。

一方面，是关彝本身的威望。另一方面则是充分考虑到了各人的特长。还有就是这么多的益州人是第一次进入蜀汉决策机关担任职务——根本没心思挑肥拣瘦。所以，关彝的诸多任命，非常顺利的获得了众人的一致认同。

“职务分派已定，那么接下来我们就要开始工作了。本官从出知涪陵郡起就有一项习惯，做任何事情之前，先要计算自己的家底。所以，这也是本次会议请大司农过来的原因。接下来，请伯耀为我们报一报大汉现在的家底……”

“喏，大司马，各位同僚。照刚刚接任大司农不久，看到我大汉现在的情形，也是触目惊心啊。本官先跟大家念一念建兴五年（西元227年，诸葛亮北伐前一年）的数据。”

“建兴五年，大汉全国在册民户二十三万户，九十八万口，兵十五万。在册田地两千四百五十万亩。当年赋税，钱三亿六千五百万。粮食一百八十万石。此外还有蜀锦等物资外销的补贴，累计钱两亿五千万，粮食六十五万石。再加上盐铁获利有三亿……在开支军费和官员俸禄后，当年财政结余是钱一亿六千万，粮食六十三万石。”

“接下来是延熙十六年（费祎遇刺当年），全国在册民户三十一万户，一百一十六万口，兵七万。在册田地三千零二十五万亩。当年赋税，钱三亿三千二百万，粮食二百五十八万。蜀锦等外销补贴是钱四亿，粮食九十五万石。盐铁获利五亿零二十万……当年财政结余是钱六亿五千万，粮食一百二十万石。”

“最后是景耀六年（263年，曹魏伐蜀当年），全国在册民户二十八万户，九十四万口，兵十万零两千。在册田地两千万亩。当年赋税，钱五亿八千万，粮食四百五十万。蜀锦外销补贴钱一亿三千万，粮食一百万石，盐铁获利十亿七千万……当年结余，呃，没有结余，还拉了以前府库的部分库存……”

“诸位，听完大司农的这一串数据，可曾想明白了什么？”关彝语气低沉的说道：“触目惊心啊！我大汉自费大将军遇刺之后，这国家的庶政简直是以秤砣落地的速度在飞速堕落啊！”

还有什么好说的呢？建兴五年，诸葛亮刚刚平定南中之乱，整个蜀汉从夷陵之败的阴影中走了出来。社会生产刚刚开始恢复。那时候每户自耕农大约十亩地，每户人家对朝廷的负担是每年上缴1500钱和8石粮食。此外还要接受盐政方面的盘剥。

这是一个什么概念呢？在涪陵郡这样自然环境比较恶劣的地方，稻田每亩的产量大约是五石。成都平原因为有都江堰的保障，每亩亩产多一点，但因为稻种的问题，所以也就七到八石左右。一个家庭三到五口人，种十亩田。一年的收获大约是70石。

按照一石粮食在三国时代的售价是150钱左右的价格计算。也就是说，在诸葛亮时代，一户人家，取个中间值，那要交出60石粮食中的18石！

汉制，每石的重量大约等于现代的27公斤（也有一说是21公斤，本书全部按27公斤算）。也就是说，一户人家，交完税之后还剩下1134公斤粮食——这粮食不能全部拿来吃。要继续卖出一部分换钱来买盐（蜀汉的盐政前文说过了，是彻头彻尾的恶政），买布，买油……所以，蜀汉的老百姓在诸葛亮时代也是吃不饱的！

（当然，温饱问题一直到了20世纪后期才解决。也不能说咱们的诸葛丞相做得差。实际上对比同时代的曹魏和东吴农民，蜀汉的农民算是不错的了——至少只需要去找些野菜啥的就能凑合着过日子。一年到头，还是敢吃几顿白米饭的。）

到了费祎主政的时代，由于国家长达十多年没有北伐，军费降到了极低的水准。那个时候每户自耕农平均也是10亩地。但每年上缴朝廷的则是1070钱和8石粮食。不光农民的负担有效减轻不说，而且国家财政盈余极高。

而到了前年呢？国家掌控的自耕农每户的耕地已经不足10亩。而上缴的赋税呢？2071钱和16石！

如果说诸葛亮时代差不多从农民身上拿走了三分之一，费祎时代是拿走四分之一，那么景耀年间，就是从农民身上拿走三分之二！这样的国家没有爆发大规模农民起义，关彝自己都觉得不可思议！